山东莱芜区划调整引发关注 济莱“合体”早有伏

时间:2019-04-13 13:57 作者:http://www.ouraudi.c 点击:

  别了,莱芜

  文 | 胶东产业经济研究中心主任 韩永奇

  山东莱芜区划调整持续引发关注。1月9日,新华社发布消息称,国务院日前批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖。按照规划,将设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;设立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。调整后,济南市辖10区2县,面积10244平方公里,区域范围内人口870万。

  虽然传了数月,济莱“合体”终于尘埃落定,总的来说,这是一条修成正果的消息。但是,济南莱芜行政区划调整,绝不是简单的“拉郎配”,也不是简单的“垒大堆”,而是立足山东省乃至全国发展大局,在深刻把握区域经济发展规律基础上作出的科学决策。从全国区域发展大局来看,有利于把济南打造成为山东省对接京津冀、支撑雄安新区建设的重要战略节点;从山东省境内看,这次区划调整,是山东省加快现代化强省建设的重大举措。毕竟,“济南好,大家好;济南强,山东强;济南隆起,全省受益”。

  莱芜济南的尴尬

  莱芜市是山东最小的地级市,总面积2246.33平方公里,人口137.58万。别看城市小,莱芜的矿产资源却很丰富,铁矿保有储量4.5亿吨,还有山钢莱芜钢铁(集团)总公司、中国五矿集团鲁中冶金矿山总公司等, 钢铁一直是莱芜的主导产业,最高占到全市经济总量的60%以上。也因如此,莱芜有“因钢而立、因钢而兴”之美称,但一个城市的发展仅仅依靠一个钢铁行业是远远不够的。

  莱芜的经济体量偏小,经济总量在山东省各地市排名中长期垫底。2018年上半年,龙口市、胶州市、荣成市、滕州市、青岛黄岛区、济南历下区、青岛即墨区、淄博张店区、青岛城阳区、济南章丘区、青岛市南区、邹城市、淄博临淄区、临沂兰山区的GDP均高于莱芜市的499.95亿元;2017年更惨,全年的GDP只有896亿元,仅是济南GDP的12%左右。一个地级市经济总量撵不上一个县级市,而且严重依赖钢铁产业,一旦钢铁行业不景气,必将会对莱芜的发展产生极大影响。屈指算来,莱芜由县级市升为地级市已27年,即将进入而立之年,这样的发展状况令人担忧!

  尴尬的不只是莱芜,还有省会城市济南。长期以来,济南城市发展空间不足、功能布局不合理、行政区划设置与资源要素流动不适应,成为济南乃至山东对接京津冀、服务雄安新区的一大制约。

  在山东省境内,济南的GDP不仅长期落后于青岛,而且被烟台狠狠地甩在后边,长期屈居老三的席位。2017年,济南市GDP总量7201.96亿元,约占山东全省GDP的10%,比经济排名第一的青岛市( GDP总量11037.28亿元)少了3835.32亿元。而邻省省会郑州市GDP约占河南全省的20%,合肥市GDP则约占安徽全省的26%。

  从首位度(编者注:首位度是中国衡量一个省会城市的重要指标,即 “省会城市GDP”与“非省会城市中GDP最大的城市GDP”之比)分析,2017年在全国27个省会城市首位度排名榜中,济南的首位度是0.65,全国垫底。

  无论对济南还是莱芜,在自身发展动能受限急需突破的情况下, 济莱“合体”对两者,无疑是雪中送炭。

  济莱“合体”早有伏笔

  近年来,济南一直在寻求扩张经济总量和版图的良机。而莱芜市也想改变在山东省内经济长期垫底的境况,一直有“抱大腿”的想法。机缘巧合之下,济南有意将其拉入麾下。

  钢铁行业的重组是济南与莱芜合并的前兆和铺垫。2012年,山东钢铁集团整合了山东省内国有钢厂,莱芜钢铁集团与济南钢铁集团成为山东钢铁集团的主体。2013年8月,山东省政府印发的《省会城市群经济圈发展规划》就曾特别提出建设“济莱协作区”的概念。该规划提出,立足于拓展省会城市战略发展空间,增强辐射带动功能,推动莱芜优化结构壮大实力,启动建设济南莱芜协作区,从交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置等五个方面实现同城化发展。

  2013年底,济莱协作区建设领导小组办公室在济南市委市政府驻地正式成立,下设综合组、规划建设组、社会事业组等3个工作组统一协调推进济莱两市一体化发展。随后,济南、莱芜两市居民身份证通办业务开通,两地还实现了跨地域户口迁移“一站办结”。

  5年之后,济莱“合体”加速。2018年2月,国务院批复《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中对济南的要求是,提高省会城市首位度,建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市,构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地,打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心,并明确提出推动莱芜加快融入省会城市发展。